Нужен ли допуск СРО на установку окон ПВХ с металлическими конструкциями?

Монтаж окон – СРО требуется?

Нужно ли СРО для монтажа окон, Минрегион РФ ответил в письме одной из фирм еще в 2010 году. В этом письменном ответе говорится, что, не вступая в СРО, монтаж окон ПВХ производить можно. Устанавливать без разрешающего допуска саморегулируемой организации можно и деревянные светопрозрачные конструкции.

Исключение касается установки оконных блоков, витражных конструкций и металлических перегородок, которые затрагивают безопасность капстроительства и не должны выполняться без разрешающих предписаний.

Поэтому, если ваша оконная фирма сомневается, надо ли ей участие в СРО на монтаж пластиковых окон, предварительно проанализируйте свои услуги. Монтируете только окна ПВХ? Имеет право не оформлять разрешение. Собираетесь расширить услуги до установки оконных блоков – вступайте в саморегулируемую организацию.

Когда заказчик спрашивает допуск СРО на монтаж пластиковых окон?

Независимо от того, нужно ли СРО на монтаж окон ПВХ и жидкий пластик, заказчик может установить персональные условия сотрудничества и требовать фирму-подрядчика с соответствующим сертификатом. Спорить с клиентом в этой ситуации бессмысленно, и хотя закон на вашей стороне, заказчик имеет право выбрать в подрядчики фирму с допуском.

Не убедившись, нужно ли СРО, монтажа окон начинать не следует до профконсультации юристами.

Допуск СРО на монтаж окон

Нужно ли получать СРО на установку окон ПВХ для объектов, в общем перечне работ отмеченных звездочкой. Прямого указания на это нет, поэтому получение разрешений в саморегулируемой организации не обязательно.

Но какие требования будут выставлены инвестором при проведении тендера, и будет ли компания оспаривать отказ на получение заказ из-за отсутствия этого доступа, не известно. Единственно, что с уверенностью можно сказать в допусках не будут написаны названия работ, которых нет в утвержденном перечне. Поэтому, информация для заказчиков искать СРО на замену оконных блоков бессмысленно. Там может быть указано, что получен доступ к работам по усилению и демонтажу конструкций из дерева и металла. Но это касается демонтажа старых оконных блоков только на объектах, вынесенных в отдельный список. Это инфраструктура железнодорожной, космической или авиационной отрасли, реконструкция уникальных зданий и т.д.

Частичная замена окон и дверей – текущий ремонт?

Согласно положениям Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 №  279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», к капитальному ремонту относятся работы по замене ВСЕХ оконных или дверных заполнений в целом в здании или в его части. Частичная же замена окон и дверей (блоков), без постановки на капитальный ремонт объекта или его части, относится к работам по текущему ремонту.

Из судебной практики

Антимонопольный орган полагал, что выполнение работ по замене оконных блоков здания относится к работам по капитальному ремонту, соответственно, для выполнения данных работ необходимо свидетельство о допуске СРО.

Судом по делу установлено, что в форме открытого аукциона заказ резмещен на право заключения госконтракта на выполнение работ по капитальному ремонту (выборочно) оконных блоков здания городской больницы.

По жалобе предпринимателя, желающего принять участие в торгах, УФАС провело проверку и признало жалобу необоснованной, поскольку на выполнение работ по замене оконных блоков требуется свидетельство СРО.

Информационная карта аукциона содержала требование о наличие свидетельства о допуске к работам по организации строительства… по  пункту «33.3 Жилищно-гражданское строительство».

Суд пришел к выводу о том, что Перечень видов работ, утв. Приказом Минрегиона № 624 не содержит видов работ по монтажу изделий из ПВХ. Судом указано, что демонтаж деревянных ограждающих конструкций зданий и сооружений, требует получение свидетельства СРО о допуске только для объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ, к которым относятся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Между тем, здание городской больницы к таковым объектам не относится.

В обоснование выводов суд также сослался на разъяснения Минрегиона РФ, данные в письме от 14.01.2012 № 916-08/ДШ-ОГ, где было указано, что деятельность по изготовлению и монтажу оконных конструкций из ПВХ профилей, устройству швов монтажных узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам, установка оконных и дверных блоков из ПВХ, демонтаж старых деревянных оконных и дверных блоков с подоконными досками, установка подоконных досок из ПВХ, облицовка оконных откосов панелями ПВХ или штукатуркой и обрамление пластиковым уголком откосов по Периметру не включена в Перечень и к этим работам не применяется требование о вступлении в саморегулируемую организацию и получении свидетельства о допуске.

При этом, доказательств того, что здание городской больницы поставлено на капитальный ремонт представлено не было.

Однако, как следует из материалов дела, предметом контракта являлся капитальный ремонт (выборочно) оконных блоков здания городской больницы.

Из норм Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 №  279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», а также приложений к нему следует, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех оконных или дверных заполнений в целом в здании или в его части, частичная их замена, без постановки на капитальный ремонт объекта или его части, относится к работам по текущему ремонту.

Таким образом, работы по выборочному капитальному ремонту оконных блоков здания по своему содержанию относятся к основным работам, проводимым при текущем ремонте и данные работы не относятся к капитальному  ремонту здания больницы.

Апелляционная инстанция, учитывая изложенная пришла к выводу о том, что поскольку предметом контракта являлся капитальный ремонт не здания городской больницы, а оконных блоков в этом здании, то положения частей 2, 3, 3.1 статьи 52 ГрК РФ к данным правоотношениям не могут быть применены, а  включение в аукционную документацию требования наличия у участника размещения заказа свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства является незаконным (из Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2013 года по делу № А03-5656/2013).

Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск), 05.12.2013г.

Аналогичная позиция находит отражения в судебной практике

Так, например, Управление ФАС отказало в согласовании заключения государственного контракта, придя к выводу о том, что предусмотренная аукционной документацией установка оконных блоков из поливинилхлорида подпадает под пункт 10.1 раздела III Перечня N 624 — «Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений». Соответственно, для выполнения таких работ требуется свидетельство о допуске СРО.

Суды не согласились с позицией антимонопольного органа, указав следующее.

Раздел III Перечня № 624 содержит 34 наименования различных видов работ, которые конкретизируются и поэтапно раскрываются соответствующими пунктами. При этом, пункт 10.1 находится в составе подраздела 10 «Монтаж металлических конструкций», где перечислены только виды работ по монтажу металлических конструкций, в связи с чем применение данного пункта Перечня к оконным блокам из ПВХ недопустимо и свидетельствует о расширительном толковании и применении указанного раздела Перечня.
Доводы подателя жалобы о том, что в соответствии с ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия» блоки оконные из ПВХ усиливают стальными вкладышами с антикоррозионным покрытием толщиной не менее 9 мкм, а следовательно, окна из ПВХ профилей относятся к металлическим конструкциям, поименованным в пункте 10 Перечня N 624, апелляционная коллегия сочла необоснованными, так как даже наличие в оконных блоках из ПВХ стальных вкладышей не позволяет отнести их к металлическим конструкциям, поименованным в разделе 10 Перечня.

Работы по установке оконных блоков из ПВХ не могут оказывать влияние на безопасность объекта капитального строительства и не требуют наличие свидетельства СРО на допуск к таким работам (из постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу N А42-4313/2013).